作者：姚凱（復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心主任、教授），嚴心悅，黃心飴，李辰，李顯顯（均為復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心研究人員）

　　在當前百年未有之大變局加速演進的背景下，全球供應鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈和人才鏈正經歷深刻重塑。黨的二十屆三中全會明確強調，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，健全新型舉國體制，提升國家創(chuàng)新體系整體效能；黨的二十屆四中全會進一步指出，加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質生產力。創(chuàng)新人才作為推動經濟社會進步與產業(yè)升級的核心動力，已成為我國提升國家競爭力的關鍵戰(zhàn)略之一，科創(chuàng)成果在人工智能、大數據、生物科技等前沿領域的突飛猛進，并向著數字化、智能化和綠色可持續(xù)方向邁進。

　　在此背景下，復旦大學全球科創(chuàng)人才發(fā)展研究中心聯(lián)合上海市經濟信息中心于近日正式發(fā)布了《全球科創(chuàng)城市創(chuàng)新人才發(fā)展指數報告》報告。該報告基于2023-2024年的最新數據，選取了全球200個科創(chuàng)城市或都市圈，從人才資源、人才發(fā)展、人才效能、人才生態(tài)四大核心維度進行了深入的測量與評價，系統(tǒng)性地把握了全球城市在創(chuàng)新人才方面的現(xiàn)狀與潛力，旨在通過科學評估激發(fā)人才的支撐作用，推動全球科創(chuàng)城市的協(xié)同發(fā)展。

　　全球科創(chuàng)版圖呈現(xiàn)三足鼎立，美歐傳統(tǒng)強勢與亞洲快速崛起交織

　　全球科創(chuàng)城市的競爭格局呈現(xiàn)出明顯的梯度分布。紐約占據榜首，倫敦和波士頓緊隨其后，而北京和巴黎位居全球第四和第五位。前五名城市展現(xiàn)了各自在資源集聚、教育科研、成果轉化以及環(huán)境營造方面的獨特優(yōu)勢。亞洲城市尤其以中國和日本的城市在人才資源和效能方面展現(xiàn)出卓越的增長潛力，上海、北京、深圳等城市已成為推動區(qū)域乃至全球科技創(chuàng)新的重要引擎。

　　中國科創(chuàng)城市表現(xiàn)卓越

　　中國在創(chuàng)新人才領域的進步顯著，共有10個城市進入全球前200強。北京、上海、杭州、深圳和廣州進入了全球前30名，展示了中國在科技創(chuàng)新領域的快速崛起。北京憑借豐富的高等教育資源和科研機構，在公共教育服務和人才吸引力上位居全國之首，成為科技創(chuàng)新的重要基地。上海在創(chuàng)新人才評價中綜合排名全球第六。同時，上海對國際人才的吸引力持續(xù)增強，核發(fā)外國高端人才工作許可證數量穩(wěn)居全國第一。在人工智能領域，北京和上海作為國內唯二入選全球排名前十的城市，展現(xiàn)了在新一輪產業(yè)革命中的核心驅動力。深圳則在人才效能和人才生態(tài)上表現(xiàn)優(yōu)異，尤其是在企業(yè)創(chuàng)新活力和項目載體培養(yǎng)方面構建了互動開放的培養(yǎng)生態(tài)。

　　深度透視上海：在鞏固“人才黏性”中破解轉化困境

　　上海在獨角獸企業(yè)的數量和質量上表現(xiàn)突出。截至2024年的數據，上海擁有66家獨角獸企業(yè)，這些企業(yè)大多分布于創(chuàng)新藥、集成電路、創(chuàng)新醫(yī)療器械、機器人、人工智能、新材料、新能源汽車等前沿賽道，這表明上海的創(chuàng)新能力正在迅速增強。

　　但報告也指出其在人才發(fā)展維度仍面臨挑戰(zhàn)。在科教資源方面，上海在超級計算機等前沿基礎設施的規(guī)模上，與波士頓或東京相比仍存在差距。尤為值得關注的是，雖然上海已成為科技成果的“凈輸出地”，但本地轉化率僅為35.7%，科技成果對本地經濟增長的拉動作用仍有提升空間。

　　為了應對這些挑戰(zhàn)，上海正通過一系列舉措提升“人才黏性”，其取決于物質條件，更關乎社會環(huán)境與文化氛圍。上海推出的“海聚英才”政策及“七個一”人才服務項目（包括人才碼、一站式網站、人才基金等），旨在為人才提供全生命周期的支撐。同時，上海通過提供人才公寓、優(yōu)化交通和醫(yī)療服務，顯著增強了對高端人才的留存能力。未來，上海需進一步深化產學研一體化機制，通過設立“科技中小企業(yè)成長基金”和“科技金融創(chuàng)新試驗區(qū)”，加速科技成果的商業(yè)化進程，將科研優(yōu)勢轉化為產業(yè)勝勢。

　　未來展望：多鏈融合與區(qū)域協(xié)同助力贏得國際競爭

　　展望未來，全球科創(chuàng)城市需在人才發(fā)展新格局中尋找新機遇。報告提出，應堅持“三位一體”提升人才支撐力，通過統(tǒng)籌配置教育、科技和人才要素資源，實現(xiàn)人才鏈、產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與資本鏈的深度融合。特別是在人工智能等高水平人才儲備仍顯不足的背景下，加大人才自主培養(yǎng)力度、深化產學研深度融合已成為燃眉之急。

　　同時，強化區(qū)域協(xié)同功能是提升創(chuàng)新驅動力的重要路徑。報告建議通過長三角一體化等區(qū)域戰(zhàn)略，打通城市間的“小生態(tài)”，構建整體協(xié)同的人力資本市場，發(fā)揮頭部城市的引領輻射作用。在國際層面，上海等城市應充分發(fā)揮“五個中心”的競爭優(yōu)勢，通過設立境外研發(fā)中心和柔性引才方式，暢通國際人才循環(huán)，帶動資源要素的全球配置。

　　《全球科創(chuàng)城市創(chuàng)新人才發(fā)展指數報告》的發(fā)布，揭示了全球科創(chuàng)版圖重塑的底層邏輯。當前的全球人才競爭已不再是單純的資源博弈，而是人才發(fā)展環(huán)境及其綜合生態(tài)系統(tǒng)之間的終極較量。未來的科創(chuàng)高地不僅要擁有頂尖資源，更需要通過“一體化改革”打破制度藩籬。正如報告指出的，未來的科創(chuàng)城市應以“以鄰為友”取代“以鄰為壑”，通過區(qū)域協(xié)作與多鏈融合提升整體人才比較優(yōu)勢。